Разъяснение ФАС относительно соответствия нормам законодательства специальных требований об оценке, которые применяются подразделениями кредитной организации на территории определенного субъекта РФ

В связи с обращением Ассоциации Банков Северо-Запада (далее - Ассоциация) (исх. от 25.05.2016 № 141) с просьбой о предоставлении разъяснений относительно соответствия нормам антимонопольного законодательства специальных требований об оценке, которые применяются структурными подразделениями кредитной организации на территории определенного субъекта Российской Федерации, ФАС России сообщает.

Ранее Ассоциации Банков Северо-Запада ФАС России было сообщено (письмо ФАС России от 04.05.2016 № АК/29817/16), что позиция Федеральной антимонопольной службы по вопросу взаимодействия кредитных организаций с оценщиками изложена, в том числе, в Рекомендациях по критериям отбора оценщиков для долгосрочного сотрудничества с банками, разработанных Комитетом Ассоциации российских банков по оценочной деятельности и согласованных ФАС России (далее - Рекомендации) 06.05.2009 (текст размещен на официальном сайте ФАС России).

В частности, согласно Рекомендациям кредитная организация вправе предъявить, в том числе, к оценщикам в целях установления партнерских отношений, дополнительные требования при условии их публичности и объективности, поскольку фактически именно кредитная организация является непосредственным потребителем отчета об оценке залогового имущества и использует данный отчет при принятии кредитного решения.

Вместе с тем, при выборе конкретных оценщиков в качестве партнеров при оценке для целей залога, кредитная организация не должна ограничивать права и возможности заемщиков пользоваться услугами любых оценщиков, в том числе не являющихся партнерами такой кредитной кредитной организации.

При получении от заемщика отчета, выполненного оценщиком, не являющимся партнером банка, в качестве мер защиты от некачественной оценки залогового имущества банк вправе провести проверку (1) правоспособности и деловой репутации оценщика, (2) соответствия отчета об оценке нормам законодательства и федеральным стандартам оценки, (3) достоверности информации, приведенной в отчете, и иных факторов, влияющих на достоверность результата оценки. Иные требования, предъявляемые банком к оценщику и отчету об оценке, являются дополнительными по отношению к указанным требованиям.

В действиях кредитной организации, связанных с отказом от заключения кредитных договоров с неопределенным кругом физических лиц только по той причине, что представляемые ими отчеты об оценке залогового имущества выполнены оценщиками, не являющимися партнерами данной кредитной организации, и (или) отчеты об опенке и выполнившие их оценщики не соответствуют требованиям, предъявляемым этой кредитной организацией в дополнение к требованиям 1-3, при наличии у нее доминирующего положения на товарном рынке, на котором оказывается услуга по кредитованию, могут содержаться признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

Для квалификации тех или иных действий хозяйствующего субъекта в качестве нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции определению подлежат продуктовые и географические границы товарного рынка, на котором усматриваются признаки указанного нарушения, положение на этом рынке хозяйствующего субъекта и его конкурентов, а также общие условия обращения на товарном рынке товара (услуги), в связи с реализацией которою в действиях хозяйствующего субъекта усматриваются признаки соответствующего нарушения.

При этом следует отметить, что, исходя из Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, определяемые антимонопольным органом при проведении соответствующего анализа границы товарного рынка могут различаться и, в частности, географически быть ограничены территорией отдельного населенного пункта или субъекта Российской Федерации.

Ввиду изложенного одни и те же действия хозяйствующего субъекта могут нарушать статью 10 Закона о защите конкуренции на одной территории, если в ее пределах данный хозяйствующий субъект занимает доминирующее положение, однако при этом не нарушать указанного запрета на другой территории, если в ее пределах этот хозяйствующий субъект доминирующего положения не занимает.

Поэтому определение границ товарного рынка в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и признаков злоупотребления таким положением осуществляется антимонопольными органами преимущественно в зависимости от конкретных обстоятельств, в том числе связанных с местом совершения предполагаемого нарушения.

Осуществление кредитными организациями, в частности, через отдельные свои структурные подразделения, описанных в настоящем письме действий только на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации не влияет на возможность признания их нарушающими часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку, как было указано ранее, ввиду особенностей квалификации данного нарушения и определения необходимой для такой квалификации границ товарных рынков при осуществлении кредитной организацией этих действий именно в том населенном пункте или субъекте Российской Федерации, и котором она занимает доминирующее положение. Данные действия с учетом конкретных обстоятельств могут быть признаны таким нарушением.

Заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы
А.В. Доценко